印度和气候变化：为什么各机构不能合作实现太阳能目标？

印度是全球第三大碳排放国，严重依赖煤炭来满足其能源需求。它还有一个雄心勃勃的目标，即到2030年实现可再生能源装机容量的50%。

然而，对太阳能发电的投资，特别是私人投资，正面临着即将停止的风险，因为墨西哥中央政府、国有配电公司(discoms)陷入僵局，开发商面临融资风险。

最近的分析表明，印度可能无法实现其2030年太阳能发电20%的目标，因此强调了采取紧急行动的必要性。

印度的太阳能发电尚未达到预期的速度，主要原因是土地征用的挑战和高昂的融资成本。潜在的不确定性增加了，因为国家(太阳能的客户)缺乏必要的资金来达成长期安排。

为了缓解道路建设中的这些挑战，NHAI甚至在开始项目招标程序之前就完成了土地征用和获得许可(自费)。这些成本可以通过调整项目转让给私人开发商的价格来收回。

这样做，NHAI(实际上是中央政府)防范了任何道路项目中最重要的风险，即土地征用。在开发商未能完成项目并终止特许权的情况下，NHAI还向开发商的债权人保证至少80%的欠款(数额根据违约原因而增加)。

然后，NHAI可以重新招标该项目，并从新的开发商那里收回这些资金。实际上，NHAI还与债权人合作，寻找新的开发商，如果多个项目同时失败，可以缓解其资产负债表上的财务压力。

这两个因素结合在一起，通过合理地转移开发商的土地征用风险和贷款机构的建设风险，刺激了印度公路项目的快速发展。NHAI在太阳能发电方面的类似机构是印度太阳能公司(SECI)，这是印度政府新能源和可再生能源部下属的公共事业单位。

然而，与NHAI不同的是，SECI没有管理土地征用的授权，也没有在项目恶化时临时支持融资的授权。因此，私人开发商不得不承担征地风险，推迟项目进度，增加融资成本。

与NHAI不同，SECI也不为开发商的债权人提供担保。例如，如果开发商在公路项目上失败，NHAI将终止合同，偿还项目出借人，并通过将项目招标给另一个开发商来收回相关成本。对于太阳能发电，这种保障由国家提供。

在这次墨西哥对峙中，中央政府不愿支持土地征用和融资风险，侵蚀了印度的发电能力。由此导致的权力获取成本的增加，进一步削弱了国家混乱的财务状况，使它们的担保变得不那么有价值。

这大大增加了开发商的融资成本和风险。为了结束这种僵局，三方中需要有一方加强并支持融资和征地方面的关键风险。我们的观点是，鉴于中央政府的信用实力和相对较强的征地能力，它是解决这一挑战的最佳人选。为此，可采取以下步骤:

首先，像NHAI这样的SECI应该在启动招标程序之前为项目获得土地。其次，SECI应该向债权人保证，如果项目停滞，它可以通过将项目转让给新的开发商来恢复。具体来说，NHAI的担保成功地降低了成本，以至于很少有人援引该担保，这表明，一个可行担保的存在足以使融资成本合理化。

因此，总而言之，如果印度的太阳能发电从长远来看要取得成功，中央政府将需要提供最初的推动力。NHAI已经展示了一种有效的、商业上可行的模式，足以降低基础设施建设的风险，使其可持续发展——现在是时候允许SECI为我们的地球健康采取同样的模式了。